陇政办发〔2021〕31号

《关于破解全县撂荒耕地难题的实施意见》已经2021年县政府第2次常务会议审议通过，现印发你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

                                                                                 陇西县人民政府办公室

                                                                                 2021年3月30日

关于破解全县撂荒耕地难题的实施意见

耕地是农业发展之基，农民安身之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，我县出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实《甘肃省撂荒地专项整治工作方案》《定西市农业农村局关于切实做好撂荒地复垦复耕工作的通知》精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神，全面落实乡村振兴战略，深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫感，把整治撂荒耕地作为巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，为促进产业兴旺、农民增收和农村经济社会稳定发展奠定坚实基础。

二、工作目标

到2021年11月底，全县6.2万亩撂荒耕地得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善，农村土地流转依法有序向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

三、主要措施

一是通过动员复垦复种整治一批。各乡镇要通过乡村干部入户走访、召开会议、悬挂横幅、散发资料和微信、电视等多种途径，广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。凡是2020年享受耕地地力保护补贴资金的撂荒耕地，今年必须无条件复耕复种，拒不复耕复种的，不再享受补贴资金，待复耕复种后再重新纳入补贴范围；对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对违规改变耕地性质用于非农建设和毁损耕地的，由自然资源局牵头，各乡镇配合，责令限期整改并恢复原貌。

二是通过土地流转整治一批。完善“县级指导、乡镇主导、村级组织”的土地流转工作推进机制，摸清农户土地流转面积和价格，按照“依法、自愿、有偿”的原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。对统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体，加大资金、项目、政策等支持。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续撂荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。

三是通过土地托管整治一批。各乡镇要根据撂荒耕地摸底调查情况，加快培育涉农企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持。商议托管价格，由承包户支付耕种费用给新型农业经营主体，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营，从根本上解决耕地撂荒现象发生。 

四是通过改善生产条件整治一批。对高标准农田建设规划范围内地块窄小、不便耕种的撂荒地，按照“小块田变大块田”的模式，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力配肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。对撂荒面积较为集中的偏远山区，积极争取资金，修建田间道路，改善农业生产条件，提高机械耕种能力。同时，加大农机产品购置补贴力度，提高现代农业物质装备水平，降低劳动强度和生产成本，推进农机农艺融合，提高生产效益。

五是通过发展产业整治一批。各乡镇要对粮食功能区外的林耕交接地带和土地贫瘠不适宜发展农业生产的撂荒耕地，结合当地优势、土地资源等特点，以市场需求为导向，加快农业结构调整，根据立地条件，按照“宜林则林、宜草则草、宜特则特”的原则，支持发展苹果、花椒、核桃等林果产业和优质牧草等生产，增加多样化产品供给，切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现种植业、养殖业合理布局，协调发展，通过拓宽农民增收新渠道整治一批。对季节性撂荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。

六是通过探索耕地承包权退出机制整治一批。各乡镇要在全面完成农村土地承包确权登记颁证的基础上，严格落实土地集体所有权，严格保护农户土地承包权，加快放活土地经营权，促进确权登记成果有效应用。对长期无力耕种、举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重农户个人意愿和给予合理经济补偿的基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地；对死亡五保户的耕地，由村集体直接收回并重新发包，通过探索耕地承包权退出机制整治一批。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段（3月21日—4月20日）。各乡镇要严格按照本实施意见，以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和前期开展撂荒地排查情况的细化工作。要一户一户查，一块一块查，标识每一块违法开展生产经营活动、耕地遭到破坏及承包户撂荒地的四至信息，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和撂荒地信息台账。

（二）全面实施阶段（4月21日—11月30日）。各乡镇要在前期排查摸清撂荒耕地底数的基础上抢抓农时因地制宜开展专项整治工作，在高标准农田和永久基本农田内的撂荒地复垦后，要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积，做到应种尽种。一般耕地内的撂荒地复垦后，要用于油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。4—5月和10—11月每周星期五将整治工作进展情况上报县整治农村撂荒耕地工作领导小组办公室（县农业农村局401室）。各乡镇在11月底土地封冻前要结合秋冬种、高标准农田建设、机械深松整地等工作进行查漏补缺，进一步细化工作流程，狠抓任务落实，确保全面完成整改任务。

（三）总结验收阶段（12月1日—12月15日）。县政府将组织有关部门，对整治成效从工作台账、工作机制、制度建设等方面进行验收。各乡镇要做好撂荒耕地复垦复耕数据统计汇总、影像资料收集等工作，全面梳理总结全年整改落实情况，于12月15日前将整治撂荒地工作总结以正式文件报县政府，抄送县农业农村局、自然资源局。

五、保障措施

（一）强化组织领导。县上成立了由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，农业农村、自然资源、财政、水务、交通等部门和乡镇主要负责人为成员的全县整治农村撂荒耕地工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，农业农村局局长兼任办公室主任，统筹全县撂荒地整治工作。各乡镇要制定具体方案与工作计划，建立乡镇牵头、部门协同、村级主体、农户参与的责任机制，确保撂荒耕地整治工作取得实效。

（二）强化分类指导。各乡镇要对川区的撂荒地尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对山区的撂荒地,根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。 

（三）强化宣传引导。各乡镇要充分利用传统和新媒体，采取农民喜闻乐见的方式，广泛宣传保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地，用好耕地，形成全社会共同关注参与耕地保护工作的强大合力，有力推进农村耕地撂荒复耕复垦工作。

（四）强化监督考核。各乡镇要按照粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，县政府将各乡镇统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全考核指标，不定期组织有关部门，开展耕地撂荒问题明查暗访，对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现大面积撂荒的乡镇，进行约谈和通报，并视情追究有关领导和人员责任；对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

附件：1.陇西县撂荒地专项整治工作领导小组成员名单

          2.陇西县耕地不合规利用情况统计表

          3.陇西县撂荒地摸底信息统计表

          4.陇西县撂荒地基本情况汇总表

          5.2021年陇西县撂荒地整治情况周报表

附件1

陇西县撂荒地专项整治工作领导小组成员名单 

组    长：陈彦吉    县委副书记、县政府县长

副组长：王兴继     县政府副县长 

成    员：张陇平    县农业农村局局长  

              陈忠荣    县自然资源局局长

              朱玛琥    县水务局局长

              李   鸿    县交通局局长

              刘小飞    县财政局副局长

              朱耀武    巩昌镇镇长

              姜吉祥    文峰镇镇长

              姚小刚    首阳镇镇长

              许俊忠    菜子镇镇长

              史军军    碧岩镇镇长

              李惠君    双泉镇镇长

              庞炳峰    福星镇镇长

              常小平    通安驿镇镇长

              刘小鹏    马河镇镇长

              张   笃     柯寨镇镇长

              焦建强    云田镇镇长

              张瑞通    权家湾镇镇长

              李   东    和平乡乡长

              宋玉祥    渭阳乡乡长

              杜来福    德兴乡乡长

              汪小燕    宏伟乡乡长

              康亚军    永吉乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，张陇平同志兼任办公室主任。领导小组的主要职责是研究制定全县撂荒地问题专项整治行动的重大决策措施，安排部署撂荒地问题专项整治等。领导小组办公室的主要职责是负责撂荒地问题专项整治行动各项工作的协调组织；研究制定工作计划、推进落实；负责日常信息、数据、影像等资料的收集、汇总和上报；监督撂荒地复耕复垦信息台账动态，开展跟踪调度；负责督促检查各乡镇工作开展情况；负责向县委、县政府报告撂荒地整治工作进展等相关情况。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文。

撂荒地附件2-5下载链接.xls

政策解读链接：http://www.cnlongxi.gov.cn/art/2021/4/5/art_9563_1410654.html